省直有關(guān)部門，有關(guān)單位：

2023年3月，國家發(fā)展改革委公布《關(guān)于修訂投資管理有關(guān)規(guī)章和行政規(guī)范性文件的決定》（國家發(fā)展改革委令第1號(hào)），對(duì)《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目概算管理暫行辦法》進(jìn)行了部分修訂。為與國家最新規(guī)定保持一致，進(jìn)一步加強(qiáng)我省省預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目概算管理，結(jié)合工作實(shí)際，我委對(duì)《四川省省預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目概算管理暫行辦法》（川發(fā)改投資規(guī)〔2022〕414號(hào)）進(jìn)行了修訂。現(xiàn)將修訂后的《四川省省預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目概算管理辦法》印發(fā)你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。?

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四川省省預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目概算管理辦法?

第一章 ?總則

第一條 ?為進(jìn)一步加強(qiáng)省預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目概算管理，強(qiáng)化概算剛性約束，提高省預(yù)算內(nèi)投資效益和項(xiàng)目管理水平，依據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》《政府投資條例》和有關(guān)法律法規(guī)，參照國家發(fā)展改革委《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目概算管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合四川實(shí)際，制定本辦法。

第二條? 省預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目，是指省發(fā)展改革委安排省級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資建設(shè)的省本級(jí)（包括省直部門及其派出機(jī)構(gòu)、垂直管理單位，事業(yè)單位等）非經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

省發(fā)展改革委核定概算的省預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目（以下簡稱項(xiàng)目）概算管理適用本辦法。

省發(fā)展改革委批復(fù)使用其他財(cái)政性資金的政府投資項(xiàng)目,可參照本辦法執(zhí)行。?

第二章? 概算核定

第三條? 概算由省發(fā)展改革委在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段委托評(píng)審后核定。其中，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳出具初步設(shè)計(jì)行業(yè)技術(shù)審查意見，省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)批復(fù)初步設(shè)計(jì)及其提出的投資概算。

第四條? 概算包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)用等國家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用。對(duì)于項(xiàng)目單位缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的，可以實(shí)行代理建設(shè)制度，所需費(fèi)用從項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)中列支。

第五條? 除項(xiàng)目建設(shè)期因國家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的外，經(jīng)核定的概算不得突破。

第六條? 凡不涉及國家安全和國家秘密、法律法規(guī)未禁止公開的項(xiàng)目概算，省發(fā)展改革委按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。?

第三章? 概算控制

第七條? 經(jīng)核定的概算應(yīng)作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和控制投資的依據(jù)，未經(jīng)核定概算的項(xiàng)目不得開工建設(shè)。項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目單位、代建單位、設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位等參建單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目投資全過程全方位管理，確保項(xiàng)目總投資控制在核定的概算以內(nèi)。

第八條? 省發(fā)展改革委履行概算核定和監(jiān)督責(zé)任，按照本辦法規(guī)定受理調(diào)整概算。

第九條? 項(xiàng)目主管部門履行概算管理和監(jiān)督責(zé)任，按照核定的概算嚴(yán)格控制，在施工圖設(shè)計(jì)（含裝修設(shè)計(jì)）、招標(biāo)、結(jié)構(gòu)封頂、裝修、設(shè)備安裝等重要節(jié)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)開展概算控制檢查，制止和糾正違規(guī)超概算行為。

第十條? 項(xiàng)目單位在其主管部門領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下對(duì)概算管理負(fù)主體責(zé)任，按照核定的概算嚴(yán)格執(zhí)行。概算核定后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向施工圖設(shè)計(jì)單位提出限額設(shè)計(jì)要求并在發(fā)包合同中約定相應(yīng)違約責(zé)任，按季度向項(xiàng)目主管部門報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)度和概算執(zhí)行情況，包括施工圖設(shè)計(jì)（含裝修設(shè)計(jì)）及預(yù)算是否符合已批復(fù)的初步設(shè)計(jì)及其提出的投資概算，招標(biāo)結(jié)果及合同是否控制在概算以內(nèi)，項(xiàng)目建設(shè)是否按批準(zhǔn)的內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行以及是否超概算等。

多家設(shè)計(jì)單位參與設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)明確由一個(gè)設(shè)計(jì)單位對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌各專業(yè)各專項(xiàng)設(shè)計(jì)。

采用工程總承包方式的政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，項(xiàng)目單位原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)及其提出的投資概算批復(fù)后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。

實(shí)行代理建設(shè)制度的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)核定的概算，將限額設(shè)計(jì)納入到與代建單位簽訂的合同內(nèi)。

第十一條? 代建單位應(yīng)按照與項(xiàng)目單位簽訂的合同，承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的相關(guān)權(quán)利義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目概算，加強(qiáng)概算管理和控制。

第十二條? 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)、設(shè)計(jì)規(guī)范和概算文件，履行概算控制責(zé)任。初步設(shè)計(jì)及其提出的投資概算應(yīng)當(dāng)符合可行性研究報(bào)告批復(fù)文件要求，并達(dá)到相應(yīng)的深度和質(zhì)量要求。初步設(shè)計(jì)及其提出的投資概算批復(fù)后，項(xiàng)目實(shí)行限額設(shè)計(jì)，施工圖設(shè)計(jì)（含裝修設(shè)計(jì)）及預(yù)算應(yīng)符合初步設(shè)計(jì)及其提出的投資概算。嚴(yán)格設(shè)計(jì)把關(guān)，避免在工程實(shí)施過程中因設(shè)計(jì)原因發(fā)生超概算投資。

第十三條? 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，履行概算監(jiān)督責(zé)任。

第十四條? 工程咨詢單位對(duì)編制的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告內(nèi)容的全面性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；評(píng)估單位、招標(biāo)代理單位、勘察單位、施工單位、設(shè)備材料供應(yīng)商等參建單位依據(jù)法律法規(guī)和合同約定，履行相應(yīng)的概算控制責(zé)任。?

第四章? 概算調(diào)整

第十五條? 項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及其提出的投資概算批復(fù)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位及個(gè)人不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變?cè)O(shè)計(jì)方案。突破投資概算且確需調(diào)整的，項(xiàng)目主管部門應(yīng)按規(guī)定程序正式申報(bào)；未按程序批準(zhǔn)的，不得擅自調(diào)整實(shí)施。國家和省對(duì)政府投資項(xiàng)目調(diào)整變更有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十六條? 因項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)國家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來源，經(jīng)主管部門審核，省發(fā)展改革委復(fù)核并委托評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)評(píng)審后報(bào)省人民政府，經(jīng)省人民政府同意后，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定按程序辦理。由于價(jià)格上漲增加的投資不作為計(jì)算其他費(fèi)用的取費(fèi)基數(shù)。

第十七條? 申請(qǐng)調(diào)整概算的，應(yīng)提交以下申報(bào)材料：

（一）項(xiàng)目單位的項(xiàng)目調(diào)整概算申請(qǐng)文件；

（二）原可行性研究報(bào)告批復(fù)文件；

（三）原初步設(shè)計(jì)及其提出的投資概算批復(fù)文件；

（四）調(diào)整概算書，調(diào)整概算與原核定概算對(duì)比表，并分類定量說明調(diào)整概算的原因、依據(jù)和計(jì)算方法；

（五）與調(diào)整概算有關(guān)的招標(biāo)及合同文件，包括變更洽商部分；

（六）施工圖設(shè)計(jì)（含裝修設(shè)計(jì)）及預(yù)算文件；

（七）概算調(diào)增部分資金來源方案；

（八）調(diào)整概算所需的其他材料。

項(xiàng)目單位應(yīng)對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十八條 ?申請(qǐng)調(diào)整概算的項(xiàng)目，如有未經(jīng)省發(fā)展改革委批準(zhǔn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案等原因造成超概算的，除按照第十七條提交調(diào)整概算的申報(bào)材料外，項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)同時(shí)界定違規(guī)超概算的責(zé)任主體，并提出對(duì)相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人的處理意見。待相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人處理意見落實(shí)后，按第十六條規(guī)定程序申請(qǐng)調(diào)整概算，違規(guī)超概算投資原則上不安排省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資解決。

第十九條? 按照本辦法規(guī)定經(jīng)省發(fā)展改革委審查批準(zhǔn)的調(diào)整概算費(fèi)用總額，作為項(xiàng)目竣工決算的依據(jù)；調(diào)整概算未獲批準(zhǔn)的項(xiàng)目，仍以原批準(zhǔn)概算作為竣工決算的依據(jù)。?

第五章? 法律責(zé)任

第二十條? 省發(fā)展改革委未按規(guī)定程序核定概算或調(diào)整概算的，必須及時(shí)予以改正，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。

第二十一條? 因項(xiàng)目主管部門未履行概算管理和監(jiān)督責(zé)任，授意或同意增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案導(dǎo)致超概算的，項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本部門相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。

第二十二條 ?因項(xiàng)目單位擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案，管理不善、故意漏項(xiàng)、報(bào)小建大等造成超概算的，項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)權(quán)限對(duì)項(xiàng)目單位相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行追責(zé)問責(zé)，兩年內(nèi)暫停申報(bào)該單位其他項(xiàng)目。省發(fā)展改革委將其作為不良信用在全國信用信息共享平臺(tái)（四川）上予以記錄，情節(jié)嚴(yán)重的公開曝光。

第二十三條? 因設(shè)計(jì)單位未按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)及其提出的投資概算編制施工圖設(shè)計(jì)（含裝修設(shè)計(jì)）及預(yù)算，設(shè)計(jì)質(zhì)量低劣存在錯(cuò)誤、失誤、漏項(xiàng)等造成超概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向設(shè)計(jì)單位追償；省發(fā)展改革委商請(qǐng)有關(guān)資質(zhì)管理部門建立不良信用記錄，納入全國信用信息共享平臺(tái)（四川），作為相關(guān)部門降低資質(zhì)等級(jí)、撤銷資質(zhì)的重要參考。

第二十四條? 因代建單位、工程咨詢單位、評(píng)估單位、招標(biāo)代理單位、勘察單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)備材料供應(yīng)商等參建單位過錯(cuò)造成超概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向有關(guān)參建單位追償；省發(fā)展改革委商請(qǐng)資質(zhì)管理部門建立不良信用記錄，納入全國信用信息共享平臺(tái)（四川），作為相關(guān)部門資質(zhì)評(píng)級(jí)、延續(xù)的重要參考。?

第六章? 附則

第二十五條? 由交通運(yùn)輸廳、水利廳等行業(yè)主管部門核定概算的省預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目，可參照本辦法加強(qiáng)概算管理，嚴(yán)格控制概算。市（州）發(fā)展改革部門可參照本辦法制定本區(qū)域的概算管理辦法。

第二十六條? 本辦法由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條? 本辦法自2024年1月7日起施行，有效期5年?！端拇ㄊ∈☆A(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目概算管理暫行辦法》（川發(fā)改投資規(guī)〔2022〕414號(hào)）同時(shí)廢止。