關(guān)于加強全省水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)費用監(jiān)督管理的意見

 各市水利（水務(wù)） 局，廳直有關(guān)單位， 省水利行業(yè)協(xié)會：

為貫徹落實《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》，加 強我省水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)費用監(jiān)督管理，建立健全安全生 產(chǎn)投入長效機制，有效預(yù)防和減少施工生產(chǎn)安全事故發(fā)生，結(jié)

合我省實際，制定本意見。

一、規(guī)范招投標(biāo)階段安全生產(chǎn)費用計列

（一）規(guī)范招標(biāo)階段費用計列管理。項目法人在編制工程 施工招標(biāo)文件時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一以 “安全生產(chǎn)費用 ”名目單列費用項目 清單，作為不可競爭費，列入工程量清單 “措施項目清單計價表 ”

項內(nèi)，并明確安全生產(chǎn)費用按照建筑安裝工程造價的 2.5%提取。

（二）規(guī)范投標(biāo)階段費用計列管理。施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招 標(biāo)文件，結(jié)合工程特點及施工工藝水平和管理要求，按照水利 建設(shè)工程 “安全生產(chǎn)費用分解表 ”進行逐項報價，且總價不應(yīng)低于 招標(biāo)文件規(guī)定的安全生產(chǎn)費用，競標(biāo)時不得刪減。中標(biāo)后施工 單位應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)費用使用計劃落實，且不得降低安全生產(chǎn)投入。

二、嚴(yán)格安全生產(chǎn)費用使用管理

（三）嚴(yán)格支出范圍。安全生產(chǎn)費用由施工單位嚴(yán)格按照 《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》規(guī)定的支出范圍使 用，全部用于完善和改進工程安全生產(chǎn)條件。支出范圍參考《安 徽省水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)費用支出范圍使用指南》（詳見附件）。

（四）建立健全管理制度。項目法人應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)控制度， 規(guī)范安全生產(chǎn)費用使用管理，確保施工單位按規(guī)定提取和使用 管理安全生產(chǎn)費用。施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項目實際情況和相 關(guān)安全生產(chǎn)工作統(tǒng)籌使用專項資金，并建立健全安全生產(chǎn)費用 使用管理核算制度， 明確安全生產(chǎn)費用使用管理的程序、職責(zé)及權(quán)限，規(guī)范管理。

（五）加強計劃管理。項目法人在申請辦理工程開工安全 生產(chǎn)措施備案時，保證安全生產(chǎn)的措施方案應(yīng)包含安全生產(chǎn)費 用使用計劃。施工單位進場后，項目法人應(yīng)當(dāng)及時組織施工、 監(jiān)理單位編制安全生產(chǎn)費用詳細使用計劃。工程實施過程中， 施工單位應(yīng)當(dāng)編報當(dāng)期投入使用的安全生產(chǎn)費用使用表、計量 申請表（須附相關(guān)憑證）和下期安全生產(chǎn)費用使用計劃（須經(jīng) 項目負責(zé)人簽字蓋章），報送總監(jiān)理工程師審核。因重大設(shè)計變 更、超標(biāo)準(zhǔn)洪水損壞安全生產(chǎn)措施等原因，安全生產(chǎn)費用使用 計劃發(fā)生較大變化的，允許按照上述程序編制安全生產(chǎn)費用使用調(diào)整計劃。

（六）加強合同管理。項目法人與施工單位應(yīng)當(dāng)在施工合

同中明確約定安全生產(chǎn)費用的計量支付（含預(yù)付款）、調(diào)整方式 和超出合同約定費用的處理方式等內(nèi)容，施工單位應(yīng)當(dāng)將安全 生產(chǎn)費用?？顚Ｓ谩Ｊ┕挝灰婪▽⒐こ踢M行分包的，應(yīng)當(dāng)在 分包合同中明確由分包單位使用的安全生產(chǎn)費用、安全生產(chǎn)措 施及支付等條款。采用設(shè)計施工總承包方式承發(fā)包的，設(shè)計施 工總承包單位應(yīng)將項目法人支付的的全部安全生產(chǎn)費用交由施工單位使用。

（七）規(guī)范計量管理。安全生產(chǎn)費用采用現(xiàn)場計量、據(jù)實 支付的方式。難以現(xiàn)場計量的可以采用總額包干、分期支付的方式，總額包干費用宜控制在安全生產(chǎn)費用總額的 20%以內(nèi)。

采用現(xiàn)場計量的，計量憑證應(yīng)當(dāng)包括發(fā)票、工程結(jié)算單、 設(shè)備臺班結(jié)算單、設(shè)備租賃合同等；采用總額包干的，應(yīng)當(dāng)提 供使用人簽字、收據(jù)、影像等佐證材料。對于因安全風(fēng)險分級 管控和隱患排查治理等發(fā)生的零星用工、材料和機械等，可按 投標(biāo)文件中的計日工項目確定。計日工項目中不包含的，參照 投標(biāo)文件有關(guān)報價并結(jié)合市場價以現(xiàn)場簽證的方式予以計量和計價。

（八）加強過程管控。安全施工措施分階段落實后，監(jiān)理 單位和項目法人應(yīng)當(dāng)及時組織查驗，對施工現(xiàn)場安全防護設(shè)施、 設(shè)備和作業(yè)人員防護用品等費用投入的數(shù)量、質(zhì)量進行查驗， 查驗不合格的，應(yīng)當(dāng)督促落實整改，確保施工單位足額支出安全生產(chǎn)費用。

（九）規(guī)范支付管理。安全生產(chǎn)費用按照施工單位申請、

監(jiān)理單位審核、項目法人審定的程序支付。項目法人應(yīng)當(dāng)在合 同中單獨約定并于工程開工日一個月內(nèi)向施工單位支付至少 50%安全生產(chǎn)費用，該部分費用由施工單位憑有效憑證，在每期 安全生產(chǎn)費用計量中按程序核銷，直到核銷完成為止。剩余費 用應(yīng)當(dāng)按照施工進度和合同約定據(jù)實支付?？偘鼏挝桓鶕?jù)合同 約定于分包工程開工日一個月內(nèi)將至少 50%分包工程安全生產(chǎn) 費用直接支付分包單位，分包單位不再重復(fù)提取。對于建設(shè)周 期長資金投入大的跨年度項目，允許按照年度預(yù)算安全生產(chǎn)費用的至少 50%支付。

工程竣工決算后結(jié)余的企業(yè)安全生產(chǎn)費用，應(yīng)當(dāng)退回項目法人。

（十）建立健全管理臺賬。項目法人、施工單位和監(jiān)理單 位應(yīng)當(dāng)建立工程安全生產(chǎn)費用支付、使用和管理等有關(guān)臺賬， 對安全生產(chǎn)費用實行專賬管理，在財務(wù)管理中單獨列出并建立健全臺賬， 臺賬應(yīng)當(dāng)按月統(tǒng)計、年度匯總。

三、加強安全生產(chǎn)費用監(jiān)督管理

（十一） 突出施工單位內(nèi)部管控。施工單位安全生產(chǎn)管理 部門和專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)加強對安全生產(chǎn)費用制度、 措施落實、支出范圍、使用臺賬和分包單位安全生產(chǎn)費用使用 管理等情況的監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)費用使用管理不規(guī)范的， 應(yīng)當(dāng)要求工程現(xiàn)場及時整改，并及時向項目負責(zé)人或單位負責(zé)人報告。

（十二）加強監(jiān)理與項目法人監(jiān)管。監(jiān)理單位在實施監(jiān)理

過程中，應(yīng)當(dāng)對施工單位安全生產(chǎn)費用使用管理情況進行監(jiān)督 檢查，發(fā)現(xiàn)施工單位安全生產(chǎn)費用使用管理不規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)要 求施工單位立即整改；情形嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫停施 工，并及時向水行政主管部門、流域管理機構(gòu)或其委托的安全 生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)以及項目法人報告。項目法人應(yīng)當(dāng)定期對施工單 位安全生產(chǎn)費用使用管理和監(jiān)理單位審核及監(jiān)督等情況進行監(jiān) 督檢查，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)費用使用管理不規(guī)范的，應(yīng)及時督促整 改，情形嚴(yán)重的，及時向水行政主管部門或其委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)報告。

（十三）強化水行政主管部門監(jiān)督。各級水行政主管部門 要加強對轄區(qū)內(nèi)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)費用使用管理情況的監(jiān) 督檢查，并將安全生產(chǎn)費用提取、過程管控、計量支付等作為 安全監(jiān)管的重要內(nèi)容，督促相關(guān)責(zé)任單位落實到位。對項目法 人、監(jiān)理單位和施工單位違反安全生產(chǎn)費用使用管理有關(guān)規(guī)定情況的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)予以處理、處罰。

四、保障措施

（十四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。安全生產(chǎn)費用是水利工程建設(shè)安 全的重要保障，各級水行政主管部門、廳直各單位要進一步提 高責(zé)任意識，強化組織領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任分工、細化工作舉措， 全面從嚴(yán)從細落實轄區(qū)內(nèi)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)費用監(jiān)督管 理，新增國債水利項目實施中要積極落實安全生產(chǎn)費用使用管理政策。

（十五）加強宣傳培訓(xùn)。各級水行政主管部門、廳直各單

位、行業(yè)協(xié)會要積極做好安全生產(chǎn)費用使用管理政策宣貫，廣 泛組織水利工程建設(shè)參建單位開展安全生產(chǎn)費用使用管理宣傳 教育活動，營造良好氛圍，進一步推動水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)費用規(guī)范化管理。

（十六）加強示范引領(lǐng)。各級水行政主管部門、廳直各單 位要加強水利建設(shè)工程安全生產(chǎn)費用使用管理規(guī)范化試點工 作，及時總結(jié)推廣有效管理經(jīng)驗和做法，鼓勵其他水利生產(chǎn)經(jīng) 營單位進行探索試點。水利行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮作用，推進企業(yè)示范引領(lǐng)，健全管理標(biāo)準(zhǔn)，加強行業(yè)約束， 推進行業(yè)自律。

附件：安徽省水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)費用支出范圍使用指南