“五年來，我縣盡管城區(qū)面積由11平方公里擴展到20平方公里；規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)9.7平方公里，建成企業(yè)53家，在建企業(yè)16家，但全縣801494.2畝耕地面積沒減少，用途沒改變，質(zhì)量沒降低，反而新增耕地2240.2畝?！闭f起耕地保護工作，河南省寧陵縣縣長李東升如是說。

縱觀寧陵縣耕地保護工作的實踐與探索，其中五大亮點格外引人注目。在建設(shè)用地需求日趨旺盛的情況下，這些亮點足以給人啟示與共勉。

亮點一：規(guī)范鄉(xiāng)所建設(shè)，打牢耕地保護的根基

“縣級國土資源局是耕地保護的專門機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所是耕地保護的前沿陣地，只要各基層所嚴把死守，耕地紅線就能守住?！睂幜昕h國土資源局局長劉學(xué)禮介紹，基于這樣的認識，結(jié)合寧陵實際，該局狠抓了鄉(xiāng)鎮(zhèn)所的規(guī)范化建設(shè)。

近年來，寧陵縣國土資源局結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，根據(jù)基層所的性質(zhì)和管理模式，把原有 15個土地所的工作人員統(tǒng)一調(diào)配，建成14個與事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的國土資源所。按照地理環(huán)境、人口、面積和資源分布狀況等實際情況，小所設(shè)置3至5人，大所設(shè)置5至7人，共定編80人，并實行全員優(yōu)化組合、“雙向選擇”和財政全供。

目前，寧陵縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所均建成300平方米的兩層辦公樓或獨門獨院的辦公場所，購置了執(zhí)法車輛，達到了“七有”（有辦公室、住室、資料室、接待室、活動室、小伙房和電腦）?？h國土資源局成立了耕地保護指揮中心，聘請5名縣級離退休干部為耕地保護督察員，負責巡視、監(jiān)督全縣耕地保護工作開展情況，協(xié)調(diào)處理涉土信訪案件。

亮點二：推行協(xié)管員制度，組建耕地保護的尖兵

“實踐證明，土地協(xié)管員是土生土長、地動我知，真正能起到‘千里眼’和‘順風耳’作用的耕地保護尖兵，建立土地協(xié)管員制度是調(diào)動廣大農(nóng)民保護耕地積極性和構(gòu)建保護耕地共同責任機制的中心環(huán)節(jié)，而我們縣正是創(chuàng)建和推行土地協(xié)管員制度的先行者之一?！闭f到這里，寧陵縣國土資源局副局長呂海濤頗為自豪。

自2006年2月開始，寧陵縣從在職的村黨支部書記和村委會主任中擇優(yōu)聘任498名土地協(xié)管員。

“我們通過堅持三年一聘、每月召開一次例會和建立督辦制度，建立業(yè)績檔案，實行半年初評、年終總評、每年組織一次先進事跡報告會和對優(yōu)秀土地協(xié)管員重獎，激發(fā)土地協(xié)管員的工作積極性?！苯榻B起土地協(xié)管員工作，寧陵縣國土資源局副主任科員兼辦公室主任李玉華了如指掌，這些尖兵們把保護耕地當做自己義不容辭的責任，將不少問題消滅在萌芽狀態(tài)，切實保護了耕地安全和農(nóng)村局勢的和諧穩(wěn)定。

這種土地協(xié)管員制度的建立，受到了省、市國土資源管理部門的肯定和支持，《中國國土資源報》曾在頭版位置刊發(fā)長篇通訊《監(jiān)管到田間地頭》和《“土地協(xié)管員功不可沒”》，全國各地土地資源管理部門也紛紛前來學(xué)習取經(jīng)。

亮點三：樹立保護標志，永久保護基本農(nóng)田

“寧陵縣劃定基本農(nóng)田保護面積692023.5畝，占全部耕地的86℅，這是全縣人民的‘飯碗田’和‘保命田’，也是耕地保護工作的重中之重。”寧陵縣國土資源局主管副局長邱書軍說，他們按照永久基本農(nóng)田的建設(shè)標準，在充分利用各種新聞媒體深入廣泛宣傳《基本農(nóng)田保護條例》和《河南省基本農(nóng)田保護條例》的基礎(chǔ)上，在田間地頭普遍設(shè)立基本農(nóng)田保護標志，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基本農(nóng)田的保護范圍、保護責任人以及基本農(nóng)田“五不準”，使基本農(nóng)田保護更加公開化、社會化，形成輿論氛圍和相互監(jiān)督。

與此同時，寧陵縣按照國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一基本農(nóng)田保護標志的標準，先后籌資80多萬元，對原來破損和模糊不清的舊標志進行更換和維修，同時又新增保護標志260塊，并把保護標志的管護責任固定到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所，進行不定期的檢查和問責，聯(lián)合公安機關(guān)，對破壞基本農(nóng)田保護標志的行為及時予以查處。這項工作受到了上級領(lǐng)導(dǎo)的好評，商丘市國土資源局在該縣召開基本農(nóng)田保護標志現(xiàn)場會，推介了寧陵縣的成績與經(jīng)驗。

亮點四：開展土地整理，深化耕地保護的內(nèi)涵

“土地整理項目的實施和開展，不僅改善了自然和生態(tài)環(huán)境，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加了耕地面積，同時也是耕地保護能力提升和耕地保護內(nèi)涵的深化。”對于土地整理項目，寧陵縣國土資源局耕保股股長杜素云深有體會。

在“十一五”期間，寧陵縣共承擔1個國家投資重點項目和2個新增費項目，這3個項目建設(shè)規(guī)模2311.81公頃，投資規(guī)模2982.37萬元，新增耕地116.54公頃，涉及13個行政村。

截至目前，國家投資重點項目已報市國土資源局驗收，另外兩個項目分別完成工程量的50%和90%，已經(jīng)整理好的項目區(qū)面貌煥然一新，土地利用趨向良性循環(huán)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁大增。

亮點五：節(jié)約集約用地，耕地保護工作的“匹配”

“保障發(fā)展和保護資源是國土資源管理部門面臨的雙重壓力和困難，要破解這個重大課題，在堅持有效保護耕地的同時，要大力開展節(jié)約集約用地和及時補充耕地，使二者相輔相成，相得益彰，這無疑是耕地保護工作的必然要求和功能匹配。”劉學(xué)禮介紹，在這方面，該局主要采取了五項措施：一是合理布局，實行人口向社區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，現(xiàn)已完成對13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)69個中心村和81個基層村的總體規(guī)劃，可節(jié)約土地20萬畝，并建成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)1.7平方公里，標準化廠房28萬平方米；二是對建設(shè)用地管住總量、用好增量、盤活存量、提升質(zhì)量，堅持“有限土地保重點，一般項目靠挖潛”的用地原則，變招商引資為擇商引資，合理確定建筑密度、投資強度和容積率等技術(shù)指標，運用法律手段清理出批而未征和征而未供土地1446.825畝。

在城鎮(zhèn)建設(shè)中，寧陵縣嚴格按照國土資源部頒布的各類供地標準對單位用地申請嚴格把關(guān)，先后共核減7宗用地面積50余畝。同時，寧陵縣國土資源局嫁接改造變廢為寶，對縣原麻袋廠、油脂廠、飼料廠等倒閉企業(yè)的300余畝土地和廠房設(shè)施“騰籠換鳥”，彰顯資產(chǎn)效應(yīng)，并對占用耕地項目堅持先補后用，不準占多補少和占優(yōu)補劣。

來源：商丘日報    作者：高會鵬